Главная страница сайта

Карта сайта

Библиотека сайта

Другие статьи Акименко А.Д.

Написать автору статьи

e-mail: akimenko43@mail.ru

 

 

 

Акименко Александр Денисович

Статья 9

 

 

Современный Устав поселения.

Аннотация

Предлагается проект типового Устава поселения как одного из основных правовых актов для организации жизнедеятельности населения.

В условиях обострения смертельно опасных глобальных проблем институт существующего представительного, властного социального управления, исходно закреплённый также и в существующих Уставах поселений, уже перестаёт обеспечивать должную самоорганизацию общества и даже само его существование. Совершенствование социальной самоорганизации, включая исключение недостатков существующего представительного, властного социального управления, возможно в результате перехода к социальному самоуправлению, одним из основных правовых актов которого является предлагаемый Устав поселения.

В проекте Устава изложены наиболее эффективные для реализации счастья каждого человека основные направления самоорганизации (социального самоуправления) общества, целенаправленно обеспечивающей необходимые факторы счастья. Приведены исходные онтологические и иные положения для формирования Устава и предложена его примерная структура. Изложены характеристики и формы прямых и обратных связей в процессе эффективного социального управления. Предложены некоторые направления постепенного перехода от представительного, властного управления к социальному самоуправлению, указаны организаторы перехода и некоторые их задачи.

По различным критериям показано преимущество предлагаемого Устава перед существующими аналогичными правовыми актами. При этом внедрение предлагаемого Устава не требует каких-либо существенных изменений в существующем законодательстве стран.

 

Ключевые слова:

Устав поселения, счастье человека, онтологические положения, социальное самоуправление, глобальные проблемы, представительное, властное социальное управление, прямые и обратные связи.

 

The modern Charter of the settlement.

Annotation

The draft model Charter of the settlement as one of the basic legal acts for the organization of life of the population is offered.

In the deadly conditions of aggravation of global problems, the institution of the existing representative, powerful social management, originally enshrined also in the existing Statutes of settlements, is already ceasing to ensure the proper self-organization of society and even its very existence. The improvement of social self-organization, including the elimination of the shortcomings of the existing representative, authoritative social management, is possible as a result of the transition to social self-government, one of the main legal acts of which is the proposed Statute of the settlement. The draft Charter sets out the most effective for the realization of happiness of each person the main directions of self-organization (self-government) of society, purposefully providing the necessary factors of happiness.

The initial ontological and other provisions for the formation of the Charter are given and its approximate structure is proposed. The characteristics and forms of direct and inverse relations in the process of effective social management are described. Proposed some directions a gradual transition from representative, government management of social self-government, stated the organizers of the transition and some of their tasks.

According to various criteria, the advantage of the proposed Charter over existing similar legal acts is shown. At the same time, the implementation of the proposed Charter does not require any significant changes in the existing legislation of the countries.

Keywords:

The Charter of the settlement, the happiness of man, the ontological situation, social self, global issues, representative, power of social control, forward and backward linkages.

 

 

Оглавление:

1. ВВЕДЕНИЕ.

2. ИСХОДНЫЕ ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ УСТАВА.

3. САМООРГАНИЗАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

4. ПРЯМЫЕ И ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ.

5. ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА УСТАВА.

6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

 

 

1.ВВЕДЕНИЕ.

 

Предлагаемый в данной работе типовой Устав поселения (далее – Устав) - организационный правовой акт для новой модели социального управления (то есть самоуправления), создающей все возможные условия, зависящие от человека и человечества, для счастья каждого человека, включая устранение и (или) минимизацию глобальных рисков и проблем. Для создания указанных условий необходимо новое управление – социальное самоуправление как новая система социального управления, как форма подлинной демократии. Социальное самоуправление (далее – самоуправление) – сознательная, целенаправленная организация жизнедеятельности человеческого общества с использованием организованных коллективных разума и воли на основе общечеловеческой морали, организация, осуществляемая путём равноправного принятия всеми (совершеннолетними и дееспособными) людьми совместно по определённым установленным алгоритмам управленческих решений по общим вопросам всех уровней общества и во всех его сферах только на основе договорённостей, а не путём властного представительного управления, насилия (представительное, властное управление – социальное управление, осуществляемое одним или несколькими людьми). Самоуправление связывается с приоритетностью непосредственного управления всеми при подчинённости ему всех форм представительного управления. Самоуправление осуществляется с помощью исполнительных органов на уровне поселения, региона, страны и мира – исполнительных органов социального самоуправления.

Устав – это основной закон организации жизнедеятельности населения поселения. Поэтому он

должен быть организующим документом для населения поселения не в отдельных, а во всех сферах, касающихся его жизнедеятельности. Существующие Уставы этому требованию не отвечают.

Исходные принципы для формирования Устава: человек - высшая ценность, счастье человека

составляет смысл и цель его жизни, счастье человека определяет смысл, содержание и применение

правовых законов.

Опыт человечества свидетельствует о том, что расширение равноправного систематического участия всех членов социальной общности (под социальной общностью /далее – общность/ понимается совокупность взаимодействующих двух и более человек, объединённых общими целями, задачами в какой-либо сфере и деятельностью по их реализации) в управлении общими делами вызывает качественное повышение положительной социальной активности, ответственности и творчества всех её членов, высшую нравственность, наивысшую производительность труда, и в конечном счёте существенно повышает уровень счастья каждого. Поэтому предлагаемый Устав предполагает наличие алгоритмов систематического равноправного непосредственного участия всех членов социальной общности в управлении общими делами на всех уровнях общества (коллектив организации, население поселения, региона, страны, общество в целом) и во всех его сферах (с учётом их специфики), включая такие сферы, как: разрешение глобальных проблем, планирование, общественное разделение труда, производство и распределение средств для жизни, воспроизводство и воспитание нового поколения людей, использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, информатизация, наука, образование, культура, здравоохранение, безопасность и охрана правопорядка, правосудие и т.д. (существующие Уставы этого не предусматривают).

Самоуправление, осуществляемое с помощью предлагаемого Устава, максимально реализует основополагающее требование к перспективной модели социального управления – сохранение жизни

человека, общества и создание всех возможных условий для счастья каждого, включая разрешение (и) или минимизацию глобальных рисков и проблем.

Самоуправление при разумном подходе и при условии осуществления и развития всех предлагаемых в данной работе мер может быть внедрено в обществе достаточно быстро.

 

2. ИСХОДНЫЕ ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ УСТАВА.

 

Устав - общепринятый свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности населения поселения с целью сохранения жизни общества и человека и создания всех возможных условий для счастья каждого.

Население поселения, Земли, каждый человек – образования Реальности, под которой понимается всё существующее – познанное, непознанное и непознаваемое человеком и человечеством. Человеком в познании и деятельности выделяются её структурные составляющие – образования Реальности (под образованием Реальности понимается любой вычлененный в понимании человека феномен Реальности). Образование Реальности – это, например, камень, мысль, любовь, ненависть, человек, человечество, Солнце и т.д., то есть любой феномен, выделенный и воспринимаемый человеком в качестве относительно самостоятельного.

Существование образований Реальности осуществляется также и по онтологическим (всеобщим),

общим и частным законам бытия. Онтологические законы: всеобщая связь и взаимодействие

бесконечного множества явлений, противоречивость взаимодействий, изменение, уникальность и т.д.

Каждое образование Реальности, включая каждого человека, всё общество – результат

бесконечного множества её процессов, реализующих сохранение целостности данного образования. Следовательно, существование каждого человека, всего общества, как и любого образования Реальности, осуществляется в основном неподвластными им процессами, протекающими по определённым законам (онтологическим, общим, частным). В частности, в этой связи о свободе человека можно говорить лишь относительно. К этим процессам также относятся процессы, относимые человеком в определённых связях к внутренним (то есть к процессам самоорганизации) для данного образования. То есть образование Реальности в его целостности существует благодаря также и самоорганизации процессов его образующих, относимых к относительно внутренним. Человек, общество, любое другое образование Реальности – результат также и процессов самоорганизации. У бесконечного множества образований Реальности эти процессы самоорганизации протекают стихийно, нецеленаправленно, без участия сознания, разума.

Только у человека есть уникальное свойство, которого нет у других животных – возможность

целенаправленной и сознательной в некоторых связях самоорганизации (социального самоуправления)

путём выявления и использования законов бытия с помощью разума. Целенаправленное, сознательное

использование даже части из бесконечного множества этих законов делает деятельность человека

более адекватной его наилучшему состоянию, то есть счастью.

Счастье как чувство и состояние наибольшей внутренней удовлетворённости человека условиями

своего бытия, полноты и осмысленности жизни, оптимального удовлетворения всех своих видовых и

специфических разумных потребностей - смысл и цель жизни человека (видовая потребность –

потребность человека как вида живых существ). Необходимость сохранения жизни и целостности

человека проявляется в его деятельности и необходимостью стремления к счастью (человек вынужден стремится к счастью, это стремление – не его волевой выбор). Стремление к счастью – это интегральная потребность человека, включающая удовлетворение разумных видовых и специфических потребностей, осуществление здорового образа жизни, реализацию свойств качественной определённости, наличие здоровой среды и множества неосознаваемых факторов (процессов).

Познание и целенаправленное использование всеобщих, общих и частных законов бытия может помочь всему человечеству выйти из состояния ещё неразумного ребёнка, то есть помочь людям,

которые ещё не научились договариваться между собой и постоянно бессмысленно конфликтуют и

воюют друг с другом. Обществу надо выходить из состояния детства, «взрослеть», переходя в

разумное, целенаправленно управляемое состояние. Бессистемные управленческие действия всех

руководяще-властвующих органов не спасут человечество от взаимосвязанных и

взаимообусловленных нарастающих жизненно опасных глобальных проблем и рисков.

 

3. САМООРГАНИЗАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

 

Целостность и жизнь общества системно могут реализоваться упорядоченной организацией

совместной жизнедеятельности людей (т.е. социальной самоорганизацией) с использованием

индивидуального и коллективного разума. У камня такой специфической возможности нет. Ныне

самоорганизация общества осуществляется посредством представительного, властного управления (управления социальной общности, осуществляемого одним или несколькими людьми), а также иными неосознаваемыми и осознаваемыми процессами.

Целостность, сохранение жизни и счастье в целом каждого человека эффективно могут быть обеспечены, в частности, такими факторами (слагаемыми), как:

- сохранение целостности и жизни общества,

- целенаправленная самоорганизация общества с использованием организованных

коллективных разума и воли, включающая согласованное разрешение социальных противоречий,

- наличие адекватного мировоззрения, включающего общечеловеческие нормы морали,

- оптимальная реализация всех свойств качественной определённости индивида и общества,

- здоровый образ жизни, предполагающий, в частности, оптимальное удовлетворение всех

разумных видовых и специфических потребностей индивида и общества,

- процессы гармоничного совместного существования с другими людьми,

- необходимые условия внешней среды,

- реализация необходимых неосознаваемых факторов.

Следовательно, наиболее благоприятной для счастья каждого человека является

соответствующая целенаправленная самоорганизация его и всего общества, сознательно

обеспечивающая указанные факторы счастья при наличии необходимых неосознаваемых факторов. Оптимальность осуществления взаимодействия этих факторов в ощущениях и чувствах человека предстаёт как счастье.

Однако индивид, человеческое общество в целом функционируют, самоорганизовываются

пока стихийно, нецеленаправленно, неуправляемо. При этом счастью индивида и человечества, в частности, противодействуют:

- некоторые природные факторы,

- антагонистически разобщающая людей самоорганизация общества,

- классовая, расовая, религиозная, национальная, территориальная, языковая, имущественная и иная неодинаковость и разобщённость людей,

- непланируемый в целом способ организации общественного труда, производства и распределения,

- разделение в обществе на господ (руководителей, управляющих, работодателей, а также их приближённых и апологетов) и подчинённых,

- неумение масс участвовать в управлении делами социальной общности и общества в целом,

- отсутствие в системе управления на всех уровнях общества и во всех его сферах установленных нормативными правовыми актами управленческих алгоритмов, предусматривающих осуществление управления всеми людьми совместно,

- отсутствие свободного и оперативного доступа каждого человека к информации, необходимой

для участия в управлении,

- недостаточность общедоступных эффективных средств обучения, информации, связи и коммуникации, позволяющих оперативно получать необходимую информацию и своевременно обеспечивать разрешение противоречий интересов и совместное принятие решений по всем общим вопросам,

- войны и другие виды насилия при взаимодействии людей,

- наличие глобальных рисков и иных распространённых проблем человечества, незнание многими людьми их содержания и опасности,

- сложность для познания феноменов, называемых Реальностью, образованием Реальности, в том числе человека и общества,

- недостаточный уровень общей образованности многих людей,

- онтологическая противоречивость всех процессов, образующих человека, общество и любое другое образование Реальности, включающая противоречивость интересов людей,

- неумение людей договариваться в процессе решения своих общих проблем и разрешать противоречия интересов мирным, ненасильственным путём,

- манипуляция определёнными социальными структурами сознанием, психикой и поведением масс людей,

- социальная пассивность, иждивенчество, надежда на «хорошего» руководителя, «хорошую» партию, всемогущего творца и т.п.,

- стремление разрешать сложнейшие проблемы простыми одноходовыми решениями,

- отсутствие сформулированной Идеологии и Программы адекватной организации жизни индивида и общества.

Самоорганизация общества в ряде связей осуществляется социальным управлением, которое обеспечивается также и правовыми и моральными правилами. Так, в Конституциях некоторых стран содержатся нормы о том, что единственным источником власти в стране является её народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Деятельность народа – один из источников формирования, сохранения и развития целостности социальной общности, общества в целом. Таким образом, целостность общества, её сохранение и развитие во множестве связей определяет, создаёт весь народ.

Осуществление власти народа есть управление народа. Другими словами, власть народа – это  управление всеми людьми вместе своими общими делами (словарь: властвовать – управлять,  властвовать /страною, государством/). В соответствии с указанными нормами Конституции  социальное управление - это и право, и обязанность каждого человека как структурной части народа.  Однако управление своими общими делами всеми людьми вместе, в частности, в связи с их  территориальной разобщённостью на планете Земля, многообразием и противоречивостью их  интересов и иными факторами разобщённости в прошлые века было даже технически невозможно.  Поэтому с необходимостью возникло и существует представительное, властное управление как способ  самоорганизации, сохранения целостности общности. Но представительное, властное управление как способ самоорганизации сложной динамической системы не является уникальной особенностью  человеческого общества - в популяциях других животных стихийно тоже осуществляется представительное, властное управление (вожаком, доминантом и т.д.). Представительное, властное управление в человеческом обществе пока по существу стихийное, животное – организованные коллективные разум и воля всего общества не используются для его организации, упорядочения, управления.

Правила деятельности людей устанавливаются органами представительного, властного управления и указываются в законах и иных правовых актах, в распоряжениях групп людей (органов  представительного управления) и отдельных должностных лиц. При этом подавляющее большинство  народа практически не участвует в создании этих правил. В результате управление в обществе осуществляется только представительными органами (то есть несколькими людьми), но не всеми  людьми вместе.

Институт представительного, властного управления имеет много недостатков.

Так, представительное управление с необходимостью сопряжено с властью, господством одних людей и подчинением им других. Одной из главных целей некоторых групп лиц, управляющих посредством государства и других социальных структур, является реализация и упрочение собственного господства.

В структуре представительного, властного управлении отсутствуют общая программа деятельности общества, общепринятые цели, задачи, планы, идеалы, мировоззрение, мораль. Не осуществляется системное социальное планирование и координация деятельности. В частности, никто не несёт ответственность за координацию процесса выработки решений в связи с глобальными рисками и проблемами. Большинство населения от участия в управлении общественной жизнью отстранено. Представительное, властное управление разобщает людей на господ и подчинённых, в ряде связей обусловливает индивидуальный, групповой, классовый, национальный эгоизм. В частности, вандализм, экстремизм, терроризм, нигилизм, цинизм, безнравственность – следствия также и антагонистического отчуждения множества людей от социального управления.

Представительное, властное управление – одна из причин многих глобальных рисков и иных распространённых социальных проблем. Так, оно в ряде связей противодействует управляемости общества в целом, использованию творческого потенциала масс, способствует порождению антагонистических социальных противоречий, истощению природных ресурсов, организует гонку вооружений, способствует манипуляции поведением масс людей, нерациональной трате ресурсов, социальному неравенству, безработице, разрушению окружающей среды. Руководители органов властного управления некоторых стран часто не хотят даже взаимодействовать с руководителями других стран и социальных структур для координации действий на благо своих стран и всего человечества, и не несут за это никакой ответственности. Власть органов представительного управления нередко способствует порождению насилия, преступности, коррупции, экстремизма, безнравственности и иных деструктивных факторов. Войны также организовывают представительные органы власти (не участвуя в войнах непосредственно), а не народы.

Представительные, властные органы управления не обеспечивают сознательной целенаправленной управляемости общества в целом. В современных условиях они не справляются с управлением, поскольку, в частности, не могут остановить рост и обострение глобальных рисков и иных глобальных проблем, ведущих человечество к гибели. Частичные, фрагментарные меры, предпринимаемые органами представительного, властного управления, не уменьшают опасности глобальных рисков и проблем, более того, именно представительное, властное управление во многих связях обусловливает их усугубление.

В обществе, основанном на принципах представительного, властного управления, существует безответственное отношение к жизнедеятельности общества у подавляющей его части, поскольку она не отвечает за решения представительных органов, принятие которых от неё не зависит.

Представительное (чиновничье) управление нередко сопровождается фактической безответственностью чиновников перед населением. Историческая практика представительного управления показывает, что некоторые руководящие представители народа часто ведут себя неразумно и порой даже безумно. Они нередко умышленно даже развязывают войны, хотя ситуация явно не требует этого. Многие решения, приводившие к разрушительным социальным последствиям, принимались именно руководителями, органами представительного, властного управления.

Господствующие группы общества лишь в некоторых отношениях представляют интересы людей, которыми они управляют, а во многих других отношениях полностью противоречат им. Кроме того, власть руководителя, чиновника неизбежно привносит в процесс управления его субъективизм и волюнтаризм, имеющие также и отрицательный аспект – это, естественно, вызывает постоянное недовольство подчинённых людей.

Органы представительной, государственной власти страны не могут устранить глобальные риски и проблемы также и потому, что они по статусу обязаны, вынуждены отдавать приоритет непосредственным интересам населения своей страны. Кроме того, при этом некоторые из этих органов ряда стран нередко руководствуются клановыми и личными интересами.

Для преодоления глобальных рисков и проблем требуется единство действий всех людей  Земли, а представительное, властное управление антагонистически разделяет людей на властвующе- господствующих и подчинённых. Поэтому в системе представительного управления никакое  изменение существующих международных организаций (ООН и др.), создание каких-либо новых  организаций, основанных на принципах господства и подчинения, а не самоуправления,  существенного противодействия глобальным рискам и распространённым социальным проблемам не  окажет.

Использование системы представительного, властного управления (а не самоуправления) объясняется главным образом неразвитостью человечества, невозможностью использовать мощь организованного коллективного разума. Для другого способа управления (самоуправления) необходимые предпосылки в обществе только начинают появляться.

Несмотря на все указанные недостатки представительного управления, институт государства разрушать нельзя. Его необходимо всячески развивать путём расширения участия всего населения в управлении всеми общими делами, постепенно определяя, внедряя и развивая различные алгоритмы самоуправления. Это позволит эффективно создавать все возможные условия, зависящие от человека и человечества, для счастья каждого человека, включая устранение и (или) минимизацию глобальных рисков и проблем.

Ограниченность возможностей и недостаточность представительного, властного управления для сохранения жизни общества и создания всех возможных условий для счастья каждого человека стали особенно явными в современную эпоху в связи с возникновением и обострением смертельно опасных  глобальных проблем. В условиях глобальных проблем существующие прямые и обратные связи в  процессах представительного, властного социального управления уже перестают обеспечивать должную самоорганизацию общества, само его жизнесуществование.

 

4. ПРЯМЫЕ И ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ.

 

В связи с недостаточностью социального представительного, властного управления для сохранения жизни общества и создания всех возможных условий для счастья каждого человека, для противодействия растущей опасности глобальных проблем возникает острая необходимость в использовании новых возможностей и способов социальной самоорганизации, а именно: новых способов социального управления, использования организованных коллективного разума и воли, техники и т.д., осуществления самоорганизации человечества как целенаправленного, управляемого, а не стихийного, неуправляемого процесса. Эти возможности для самоорганизации общества практически не используются.

Самоорганизация как осуществление социального самоуправления, в частности, осуществляется как прямыми, так и обратными связями, играющими системообразующую роль.

Прямые связи самоорганизации общества – это воздействие управляющих людей (органов  управления) различными способами и в различных формах на управляемых людей. Обратные связи –  это воздействие управляемых людей на людей управляющих (органы управления) различными  способами и в различных формах.

Формы некоторых прямых связей в самоорганизации общества:

- законы и иные правовые акты, издаваемые органами управления,

- письменные и устные указания управляюще-властвующих лиц,

- внедрение и использование для осуществления управления учебных пособий и документов,

- исполнение функций суда, арбитра,

- виды ответственности, санкции,

- целенаправленное и умышленное внедрение заблуждений и иных неадекватных представлений в сознание управляемых людей,

- манипуляция управляющими индивидами и социальными структурами сознанием, психикой и поведением управляемых,

- умышленное и целенаправленное противодействие определённых социальных структур участию масс в непосредственном управлении общими делами,

- осуществление власти, отношений господства и подчинения,

- умышленное целенаправленное социальное разобщение людей,

- целенаправленная умышленная дебилизация управляемых,

- умышленное создание социальной неразберихи и оглупления масс,

- войны и другие виды физического принуждения, насилия.

Формы некоторых обратных связей в самоорганизации общества:

- собрания населения с органами управления,

- рейтинговые и иные оценки, виды ответственности, санкции,

- всенародные обсуждения на всех уровнях целей, планов, задач, решений, проектов нормативных правовых актов, законопроектов всех уровней общества,

- правотворческая инициатива,

- участие управляемых в принятии управленческих решений,

- опросы, выявление и обнародование общественного мнения,

- митинги, демонстрации, протесты,

- вооружённые и иные формы противодействия управляемых людей управляющим органам и лицам.

Сочетание форм некоторых прямых и обратных связей в самоорганизации общества:

- систематическая непосредственная равноправная двусторонняя коммуникация населения с органами управления в различных формах,

- собрания населения с органами управления,

- виды ответственности, санкции,

- систематическое участие каждого человека в различных формах самоуправления, в принятии

управленческих решений,

- осуществление Идеологии и Программы развития человеческого общества, включающих алгоритмы самоуправления,

- реализация общепринятых принципов морали,

- обращения ко всем народам, государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям и иным социальным структурам всех стран с предложениями по развитию общества, по решению глобальных проблем,

- систематические референдумы социальной общности, общества в целом,

- осуществление отношений общественной собственности на факторы жизнесуществования общества,

- исполнение населением функций суда, арбитра,

- систематические организованные общественные дискуссии, публичные слушания,

- внедрение и использование для осуществления самоуправления учебных пособий и документов,

- свободное и оперативное получение каждым информации, необходимой для участия в

управлении,

- «мозговой штурм» и иные коллективные методы творческого решения социальных задач,

- принятие всеми совместно мер по разрешению глобальных рисков и проблем.

Оптимальность сочетания прямых и обратных связей реализует всё население.

При этом следует особо подчеркнуть роль систематических, проводимых по определённому алгоритму, собраний населения непосредственно с органами социального самоуправления и их должностными лицами. Некоторые элементы алгоритма, например, собрания поселения:

- определённый порядок организации и проведения собрания, порядок последующих действий Совета поселения (органа местного самоуправления) и населения в связи с решением собрания,

- собрание проводится не реже раза в месяц. Организатор Совета поселения за две недели до собрания оповещает население о времени и месте проведения собрания, публикует проект повестки дня и отчёт Совета поселения о работе в истекшем месяце, включающий также и информацию о ходе реализации «Перечня предложений жителей поселения по развитию человека, поселения и общества» как документа, имеющего рекомендательный характер для органов самоуправления всех уровней общества в части, их касающейся. «Перечень…» обновляется на каждом собрании,

- собрание в обязательном порядке рассматривает отчёт Совета поселения с его оценкой. На рассмотрение собрания выносятся также любые социально значимые проблемы, включая глобальные. Собрание также осуществляет контроль за исполнительской деятельностью всех органов самоуправления всех уровней и всех сфер общества,

- Совет поселения доводит до сведения населения обновлённый «Перечень предложений жителей поселения по развитию человека, поселения и общества», направляет решения, рекомендации собрания в другие структуры общества, средства массовой информации, а также должностным лицам по принадлежности вопроса, контролирует ход их реализации.

Характеристики некоторых прямых и обратных связей в самоорганизации общества:

- системность: степень полноты охвата ими всех состоявшихся и возможных событий, т.е. насколько полно они учитывает всеобщую связь и взаимодействие явлений Реальности,

- сознательная целенаправленность,

- систематичность, постоянство их осуществления,

- своевременность: успевает ли прямая и обратная связь обеспечить необходимую корректировку или развитие,

- оперативность, скорость осуществления: насколько быстро осуществляется прямая и обратная связь после состоявшегося события,

- частота случаев связи: насколько часто обеспечивается прямые и обратные связи в данных условиях,

- валентность обратной связи: положительная или связь роста и отрицательная или корректирующая. Положительная обратная связь обеспечивает развитие общества. Отрицательная обратная связь обеспечивает его стабильное функционирование и воспроизводство, корректирует его отклонения от цели,

- конкретность: насколько посылаемое сообщение детализировано,

- точность: насколько прямая или обратная связь определённа,

- сензитивность: насколько прямая или обратная связь учитывает чувства того, кому направлена,

- восприимчивость к обратной связи: насколько, руководящий орган, руководитель готов к восприятию обратной связи от управляемых, или насколько управляемый субъект готов к восприятию прямой связи,

- отзывчивость на обратную связь: насколько руководящий орган, руководитель готов отреагировать, осуществить обратную связь с управляемыми,

- достаточность, эффективность осуществляемых прямых и обратных связей для достижения цели,

- сочетаемость прямых и обратных связей (степень оптимальности их взаимодействия),

- учёт в прямых и обратных связях моральных ценностей, культурных, экономических, географических и иных факторов.

Все характеристики прямых и обратных связей, их формы и сочетания должны учитываться в процессах взаимодействия управляющих лиц (органов) и управляемых и отражаться в нормах Устава. При оптимальном содержании и системном взаимодействии прямых и обратных связей в процессе социального управления в обществе реализуется максимальная эффективность самоорганизации, то есть создаются все возможные условия для оптимальной реализации качественной определённости каждого человека, всего общества, здорового образа жизни, оптимального удовлетворения разумных видовых и специфических потребностей, а в целом в конечном итоге – для счастья каждого человека.

Однако содержание и осуществление прямых и обратных связей, их взаимодействие в процессе представительного, властного управления в современном обществе во многом несовершенно. Они во многом не обладают вышеуказанными характеристиками. Пока самоорганизация в человеческом обществе, как и в популяциях других животных, реализуется как процесс стихийный, нецеленаправленный, неуправляемый с помощью разума, сознания. Таким образом, самоорганизация общества находится на низком уровне по сравнению с должным для сохранения жизни общества и создания всех возможных условий для счастья каждого человека.

Для целенаправленности процесса социального управления (целенаправленной самоорганизации), для управляемости общества надо развивать как прямые связи, так и связи обратные, и добиваться их оптимального взаимодействия.

В современном обществе следует отметить объективную тенденцию развития демократических начал в социальном управлении, то есть тенденцию становления социального самоуправления. Эта тенденция – одно из главных оснований реальности предлагаемой системы управления. Ныне появились, в частности, следующие предпосылки для перехода к социальному самоуправлению, сочетающему систему прямых и обратных связей и их оптимальное взаимодействие:

- достигнутый уровень демократии,

- возможность использования уникальных свойств человечества, отсутствующих у популяций других животных – организованных коллективных разума и воли человечества в целом. Эта возможность обществом пока не используется,

- наличие различных достаточно развитых форм самоуправления, возможности для его

дальнейшего развития,

- достигнутый уровень общей образованности населения,

- понимание важности и актуальности для выживания индивида и общества необходимости совместного разрешения глобальных и иных социальных проблем,

- широкое распространение высокоэффективных средств коммуникации и информации,

позволяющих каждому в целях управления делами общества оперативно получать необходимую

информацию и сообщать своё мнение, то есть позволяющих обеспечивать оперативное принятие

всеми совместно управленческих решений,

- достигнутый уровень научного и технического прогресса и материального благосостояния

общества.

Наиболее эффективно прямые и обратные связи в процессе самоорганизации будут  взаимодействовать, сочетаться и осуществляться в случае, когда управляющие и управляемые  структуры будут совмещены, то есть при социальном самоуправлении.

В связи с вышеизложенным при формировании Устава как одного из главных организационных документов для социальной самоорганизации, то есть социального самоуправления, следует исходить также и из необходимости:

- организации жизнедеятельности общества, создающей все указанные возможные условия (факторы) для счастья каждого, и устраняющей и (или) минимизирующей указанные причины, противодействующие счастью человека,

- развития самоорганизации человечества как целенаправленного, управляемого, а не

стихийного, неуправляемого процесса,

- социального управления как процесса самоорганизации, реализующего необходимые

характеристики прямых и обратных связей по определённым алгоритмам,

- постепенного внедрения новых прямых и обратных связей в социальной самоорганизации по мере накопления необходимого опыта.

В соответствии с правовыми нормами о народовластии, принципами Европейской Хартии  местного самоуправления (устанавливающими, что право граждан участвовать в управлении  государственными делами наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на  местном уровне) в Устав должны включаться все отвечающие жизненным интересам населения и соответствующие законам основополагающие положения, организующие деятельность населения во всех её сферах и уровнях, включая мировой уровень.

При этом в Уставе должны быть также указаны:

- исходные положения для формирования Устава, учитывающие принципы, идеологию, методологию, алгоритмы и формы социального самоуправления,

- вопросы местного, регионального, государственного и мирового значения, рассматриваемые населением поселения,

- полномочия и обязанности населения поселения, органа местного самоуправления и его должностных лиц в сфере местного самоуправления (самоорганизации) и участия в управлении делами региона, страны и общества в целом,

- полномочия, обязанности и ответственность исполнительных органов самоуправления региона, страны и общества в целом в системе местного самоуправления,

- ответственность населения, органа местного самоуправления и его должностных лиц.

Полномочия и обязанности населения, всех исполнительных органов социального  самоуправления должны максимально учитывать в процессе самоуправления его прямые и обратные  связи, их характеристики.

 

5. ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА УСТАВА.

 

Положения, отражаемые в Уставе.

Устав поселения устанавливает порядок общей системной самоорганизации жизнедеятельности населения поселения с целью сохранения его жизни и создания всех возможных условий для счастья каждого человека. Гарантии и порядок осуществления населением самоорганизации установлены также правовыми законами.

Местное самоуправление – форма осуществления всем населением поселения своей самоорганизации, обеспечивающая в соответствии с законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через исполнительный орган местного самоуправления вопросов общей организации жизнедеятельности населения на принципах демократии и общечеловеческой нравственности.

Высшим органом в сфере местного самоуправления и участия в управлении делами региона, страны и общества в целом является всё население поселения. Население осуществляет местное самоуправление и участие в управлении делами региона, страны и общества (социальном управлении) в формах, установленных законами, настоящим Уставом, а также в иных формах, не противоречащих законодательству (этих положений в существующих Уставах нет).

Население поселения, исполнительный орган местного самоуправления и его должностные лица вправе рассматривать любые вопросы, связанные с жизнедеятельностью населения поселения, региона, страны и общества в целом (этого положения в существующих Уставах нет).

Исполнительный орган местного самоуправления, его должностные лица наделяются населением поселения управленческими полномочиями в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. Все полномочия и обязанности исполнительного органа местного самоуправления относятся к вопросам ведения населения поселения.

Законные жизненные интересы человека в сочетании с интересами сохранения и блага общества являются высшими общественными ценностями. Их реализация определяет смысл жизнедеятельности населения, смысл и содержание деятельности исполнительного органа местного самоуправления и иных исполнительных органов социального самоуправления, содержание и применение Устава.

В поселении не должны приниматься правовые акты населения, исполнительного органа и должностных лиц местного самоуправления, отменяющие или умаляющие права человека, противоречащие нормам законов и Устава, а также общечеловеческим нравственным ценностям.

В Уставе также указываются:

    - вопросы местного, регионального, государственного и мирового значения, рассматриваемые населением поселения (в существующих Уставах указаны лишь вопросы местного значения),

    - полномочия и обязанности населения, исполнительного органа местного самоуправления, его должностных лиц и исполнительных органов самоуправления региона, страны и общества в целом в сфере местного самоуправления (в существующих Уставах указываются в основном полномочия органа местного самоуправления в сфере вопросов местного значения),   

    - формы осуществления населением местного самоуправления (самоорганизации),

    - формы участия населения поселения в управлении делами региона, страны и общества в целом (в существующих Уставах они не указаны),         

    - формы обязательного содействия исполнительных органов социального самоуправления, то есть органа местного самоуправления, органов самоуправления региона, страны и общества в целом и их должностных лиц, населению в осуществлении самоуправления (в существующих Уставах они не указаны),

    - формы координации деятельности исполнительных органов социального самоуправления (в существующих Уставах они не указаны),

- рекомендуемые нормы единого общечеловеческого морального кодекса (в существующих Уставах они не указаны),

- ответственность населения, исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц (в существующих Уставах она указана недостаточно полно),

- необходимость наличия Положений, регулирующих самоорганизацию населения в различных сферах его жизнедеятельности, включая Положения:

1) о системе местного самоуправления в поселении, предусматривающей систематическое совместное (всем населением) выявление и исследование социальных проблем, совместный поиск, оценку и выбор управленческих решений, совместное согласование и утверждение управленческих решений, подготовку к вводу в действие и управление применением решений, совместную проверку и оценку эффективности управленческих решений, а также развитие самой системы (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

2) об участии населения поселения в самоуправлении делами региона, страны и мира (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

3) о порядке обсуждения населением проектов правовых актов и иных социально значимых вопросов и учёта предложений граждан (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

4) о собрании, конференции граждан (собрании делегатов) с участием исполнительного органа местного самоуправления и представителей иных исполнительных органов социального самоуправления (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),  

5) об организационном, материально-техническом и ином обеспечении всех форм участия населения в социальном самоуправлении (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

6) о структуре и порядке работы исполнительного органа местного самоуправления, включающими участие граждан и организаций в его работе,

7) об отзыве исполнительного органа местного самоуправления и его должностного лица,

8) о порядке осуществления подотчётности и подконтрольности населению исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

    9) о порядке пользования и распоряжения непосредственно населением собственностью поселения (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

10) об информационном центре для населения и деятельности средств массовой информации (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено),

11) об ответственности населения, ответственности перед населением исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц (такое Положение существующими Уставами не предусмотрено).

Вопросы регионального, государственного и мирового значения, рассматриваемые населением поселения:

- глобальные риски:

а) стихийность жизнесуществования, неуправляемость общества в целом, которая не позволяет разрешать глобальные риски и иные распространённые социальные проблемы, а лишь обусловливает их обострение,

б) разрушение окружающей среды, включая загрязнение земли, воздуха и воды отходами промышленного и сельскохозяйственного производства, бытовыми отходами, газами и т.д.,

в) природные и иные катаклизмы, в том числе вызываемые самими людьми,

г) разрушение биоразнообразия на Земле,

д) изменение климата,

е) перенаселение Земли, не обеспечиваемое достаточными необходимыми ресурсами,

ж) истощение природных ресурсов, включая сырьё, воду, источники энергии,

з) наличие антагонистических социальных противоречий, выражающееся в постоянной социальной напряжённости в обществе и систематических социальных катаклизмах,

и) насильственные способы разрешения противоречий интересов индивидов, групп индивидов (войны, угнетение, эксплуатация и т.д.),

к) гонка вооружений,

л) возможность мировой войны,

- иные глобальные социальные проблемы, в том числе и такие, как:

а) наличие факторов, противодействующих внедрению и развитию самоуправления человечества в целом,

б) отсутствие у многих людей необходимых знаний, навыков и свободного времени для полноценного участия в управлении общими делами общества на всех уровнях,

в) наличие факторов, противодействующих развитию положительной социальной активности и ответственности, творческой активности всего населения Земли,

г) биологическая эволюция (перерождение и вырождение) человека как биологического вида, в том числе и под воздействием генно-модифицированных организмов,

д) невозможность для каждого оптимального удовлетворения видовых потребностей,

е) полуголодное существование большой части населения,

ж) недостаточный уровень материально-бытовой обеспеченности большой части общества,

з) нерациональная трата природных и иных, в том числе созданных обществом, ресурсов,

и) социальное неравенство, господство одних людей над другими,

к) злоупотребление властью господствующей (властвующей) частью общества,

л) отсутствие единого общечеловеческого мировоззрения,

м) невозможность для каждого человека достижения счастья в целом, осуществления здорового образа жизни,

н) невозможность сохранения и развития здоровья людей, высокая заболеваемость,

о) минимальное использование творческого потенциала всех людей,

п) разноязычие,

р) «частичность» человека,

с) неиспользование организованного коллективного разума групп людей, всего человечества,

т) деструктивность деятельности индивидов в различных связях,

у) отрицательные последствия научного и технического прогресса,

ф) неудовлетворительный уровень общественной нравственности, который не соответствует существующим условиям жизни людей,

х) распространенность стресса, депрессий,

ц) тотальная манипуляция сознанием, психикой и поведением всех людей и дебилизация всего населения как одно из следствий этой манипуляции,

ч) безграмотность и малограмотность большинства населения,

ш) безработица,

щ) правонарушения,

э) проблемы семьи,

ю) негативные способы самозащиты индивида (наркотизация, «уход от Реальности» и т.п.),

я) ощущение многими людьми бесперспективности и бессмысленности жизни,

- полномочия населения поселения в управлении делами региона, страны и общества в целом,

- систематическое равноправное участие каждого человека в самоуправлении делами региона, страны и общества как непосредственно, так и через своих представителей,

- разработка алгоритмов, положений, регулирующих различные сферы жизнедеятельности населения,

- проекты правовых актов исполнительных органов социального самоуправления, социальных планов и программ, ход их исполнения и отчёты об их выполнении,

- инициативы социальных общностей, граждан по улучшению организации жизнедеятельности населения и деятельности исполнительных органов социального самоуправления и их должностных лиц,

- осуществление населением таких форм социального самоуправления, как: подотчётность и подконтрольность населению исполнительных органов социального самоуправления, референдум, выборы, правотворческая инициатива граждан, собрание, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан и организаций к исполнительным органам самоуправления, а также других форм участия населения в управлении общими делами,

- систематическое проведение исполнительными органами социального самоуправления собраний с населением,

- организационное, материально-техническое и иное обеспечение всех форм участия населения в социальном управлении,

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей исполнительных органов социального самоуправления, включая суд, правоохранительные и иные органы,

- рациональное, экономное и эффективное использование общих ресурсов,

- пользование и распоряжение непосредственно населением местной и общей собственностью,

- международные, внешнеэкономические связи; ценообразование,

- информирование населения о деятельности исполнительных органов социального самоуправления, о состоянии среды жизнедеятельности, о проектах правовых актов исполнительных органов самоуправления, о результатах исполнения правовых актов, о состоянии дел в регионе, стране и мире, о волеизъявлении общественных объединений и граждан по различным актуальным и важным социальным вопросам, о результатах опросов общественного мнения, а также по всем иным вопросам, затрагивающим интересы населения,

- координация деятельности предприятий, правоохранительных органов и иных служб по предупреждению и при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации,

- нормы единой общечеловеческой морали,

- иные вопросы, связанные с жизнедеятельностью региона, страны и мира.

(В существующих Уставах многие из этих вопросов не указаны).

Вопросы местного значения, рассматриваемые населением поселения:

- организация жизнедеятельности в целом населения поселения,

- формы осуществления населением местного самоуправления,

- организационное, материально-техническое и иное обеспечение осуществления населением

всех форм местного самоуправления в поселении,

- обеспечение равноправного систематического участия всех жителей поселения в самоуправлении общими делами,

- обязательное содействие исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц населению поселения в осуществлении населением местного самоуправления и самоуправления делами региона, страны и общества в целом как непосредственно, так и через своих представителей,

- разработка и организованное обсуждение населением проектов правовых актов

исполнительного органа местного самоуправления, планов и программ социально-экономического

развития поселения и организация их выполнения, организованное обсуждение населением отчётов об

их выполнении,     

- своевременное принятие необходимых правовых нормативных актов,

- контроль за исполнением местных правовых актов,

- организация работы с обращениями граждан и организаций к населению и к исполнительному органу местного самоуправления и его должностным лицам,

- обеспечение открытости и гласности работы исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц,

- выборы, назначение, роспуск исполнительного органа местного самоуправления и отзыв его должностных лиц,

- осуществление подотчётности и подконтрольности исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц непосредственно населению поселения, включая систематическую публикацию в средствах массовой информации поселения информации:

    а) о нормативных правовых актах, принятых населением и исполнительным органом местного самоуправления, и отчётах об их выполнении,

    б) о взаимодействии исполнительного органа местного самоуправления с иными исполнительными органами социального самоуправления и их должностными лицами,

    в) о поступивших в исполнительный орган местного самоуправления обращениях граждан и организаций, проектах правовых актов,

    г) о межпоселенческом сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях

поселения,

    д) о состоянии дел в поселении и планируемой деятельности исполнительного органа местного самоуправления,

ж) о деятельности по исполнению иных полномочий и обязанностей исполнительного органа

местного самоуправления,

- систематическое, не реже раза в месяц, проведение с участием исполнительного органа местного самоуправления собраний населения поселения с отчётами органа местного самоуправления и обсуждением актуальных социальных проблем,

- установление и осуществление ответственности перед населением поселения исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц,

- обращение по общезначимым вопросам к населению региона, страны и мира, к

исполнительным органам социального самоуправления,

- определение порядка пользования и распоряжения непосредственно населением поселения собственностью поселения,

- учёт в правовых актах исполнительного органа местного самоуправления и деятельности его должностных лиц предложений организаций и граждан, содержащихся в их обращениях к органу местного самоуправления, к его должностным лицам, выявленных в результате опросов, на собраниях и конференциях,

- участие граждан в работе исполнительного органа местного самоуправления,

- определение порядка деятельности информационной службы для населения поселения, включая деятельность средств массовой информации,

- опубликование (обнародование) волеизъявления граждан, их групп, общественных объединений поселения в средствах массовой информации и материалах информационной службы для населения,

- экологический контроль, контроль в области обращения с отходами, за осуществлением градостроительной деятельности, за соблюдением санитарных норм и правил, земельный контроль, проверка соблюдения прав потребителей, проведение независимой экспертизы качества товаров, работ, услуг,

- представление интересов населения поселения в суде и в исполнительных органах социального самоуправления,

- организация обеспечения правопорядка и безопасности жителей. Принятие мер в поселении по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей и иных необходимых мер в условиях чрезвычайной ситуации,

- организация здравоохранения в поселении,

- организация жилищно-коммунального обслуживания населения поселения,   

- контроль за ценообразованием в поселении,

- внесение предложений в соответствующие структуры в случае неправомерных действий должностных лиц на территории поселения об устранении нарушений законов и иных правовых актов,

- рациональное, экономное и эффективное использование местного имущества и иных ресурсов,

- создание и порядок деятельности аварийно-спасательных служб,

- опека и попечительство,

- порядок сбора отходов на территории поселения,

- местные градостроительные нормативы,

- распоряжение земельными участками на территории поселения,

- введение (отмена) ограничительных мероприятий (карантина) в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний,

- транспортное обслуживание населения поселения,

- использование водных объектов общего пользования,

- принятие Устава поселения и внесение в него изменений,

- иные вопросы, непосредственно связанные с жизнедеятельностью населения поселения,

- принятие решений в связи со всеми вопросами жизнедеятельности региона, страны и мира, включающими глобальные риски и иные проблемы.

(В существующих Уставах многие из этих вопросов не указаны).

Полномочия и обязанности населения поселения в сфере местного самоуправления и участия в самоуправлении делами региона, страны и общества в целом:

- создание и функционирование системы местного самоуправления в поселении, участие в создании и функционировании системы самоуправления в регионе, стране и обществе, обеспечивающей систематическое выявление и исследование социальных проблем, поиск и выбор управленческих решений, согласование и утверждение решений, подготовку к вводу в действие и управление применением решений, проверку и оценку эффективности управленческих решений, а также развитие системы,

- организация своей жизнедеятельности и участия в самоуправлении делами региона, страны и общества во всех сферах,

- определение вопросов местного значения и вопросов, связанных с участием в самоуправлении делами региона, страны и общества в целом и принятие решений в связи с этими вопросами,

- равноправное участие граждан в самоуправлении делами поселения, региона, страны и общества,

- осуществление правотворческой инициативы во всех органах социального самоуправления,

- контроль за деятельностью органов социального самоуправления и их должностных лиц,

- участие в выборах, назначении и отзыве исполнительных органов социального самоуправления и их должностных лиц,

- обращение по общезначимым вопросам к исполнительным органам социального

самоуправления,

- определение порядка пользования и распоряжения местной собственностью, участие в определении порядка пользования и распоряжения собственностью общества,

- выявление общественного мнения по вопросам местного, регионального, государственного и мирового значения и учёт его в деятельности исполнительных органов социального самоуправления и соответствующих структур,

- участие граждан в работе исполнительных органов социального самоуправления,

- получение информации о всех правовых актах и отчётах об их выполнении, а также о другой деятельности органов социального самоуправления и о состоянии дел в поселении, регионе, стране и мире,

- обсуждение населением проектов правовых актов исполнительных органов социального самоуправления, проектов социальных планов и программ и отчётов об их выполнении,

- обсуждение вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации объектов в области использования атомной энергии,

- представление интересов населения поселения в суде и в исполнительных органах социального самоуправления,

- принятие Устава поселения и внесение в него изменений,

- осуществление иных полномочий и обязанностей в соответствии с законами, настоящим

Уставом и иными нормативными правовыми актами,

- формирование норм единой общечеловеческой морали.

(Многие из этих полномочий и обязанностей населения в существующих Уставах не указаны).

Полномочия и обязанности исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц:

- разрешение всех вопросов местного значения в соответствии с правами и полномочиями органа местного самоуправления, определёнными населением поселения,

- участие в обеспечении равноправного и систематического участия всех жителей поселения в самоуправлении общими делами на всех уровнях общества и во всех его сферах,

- своевременное осуществление необходимой деятельности по реализации интересов населения, включая своевременное принятие необходимых правовых актов, социальных планов и программ, Положений, регулирующих различные сферы жизнедеятельности населения,

- совершенствование и развитие системы местного самоуправления в поселении,

- организационное, материально-техническое и иное обеспечение осуществления населением всех форм местного самоуправления в поселении и участия населения поселения в управлении делами региона, страны и мира,

- представление интересов населения поселения в суде и в исполнительных органах социального самоуправления,

- обеспечение установленного населением поселения порядка пользования и распоряжения местной собственностью, а также содействие населению в вопросах пользования и распоряжения собственностью общества,

- разработка проектов планов и программ социально-экономического развития поселения и организация их выполнения после утверждения населением,

- обеспечение открытости и гласности работы органа местного самоуправления и его должностных лиц,

- участие в организации воспитательной деятельности на территории поселения на основе единого общечеловеческого морального кодекса,

- организация контроля за ценообразованием в поселении,

- организация взаимодействия и координация деятельности органа местного самоуправления и населения поселения с иными исполнительными органами социального самоуправления, а также с судом, правоохранительными и иными структурами,

- организация контроля за деятельностью организаций, действующих на территории поселения,

- внесение предложений с учётом мнения граждан, общественных объединений и других организаций в соответствующие органы социального самоуправления о назначении должностных лиц и освобождении их от должности,

- выявление общественного мнения по вопросам местного, регионального, государственного и мирового значения с последующим учётом его в своей деятельности и информированием о нём соответствующих структур,

- осуществление подотчётности и подконтрольности органа местного самоуправления и его должностных лиц непосредственно населению поселения,

- систематическое, не реже раза в месяц, проведение собраний населения поселения с отчётом органа местного самоуправления и обсуждением актуальных социальных проблем,

- своевременное принятие необходимых нормативных актов и организация их исполнения,

- обязательное содействие органа местного самоуправления и его должностных лиц населению поселения в осуществлении населением местного самоуправления и участия населения в управлении делами региона, страны и общества в целом как непосредственно, так и через своих представителей, включающее следующие формы содействия:

а) систематическое проведение собраний органа местного самоуправления с населением,

    б) организация с помощью средств массовой информации обсуждения населением проектов правовых актов, социальных программ, хода их исполнения и отчётов об их исполнении,

    в) информирование населения о деятельности различных социальных структур, о состоянии среды жизнедеятельности, о проектах правовых актов органов социального управления, о результатах исполнения правовых актов, о состоянии дел в регионе, стране и мире, о волеизъявлении общественных объединений и граждан по различным актуальным и важным социальным вопросам, о результатах опросов общественного мнения, а также по всем иным общезначимым вопросам,

    г) обеспечение деятельности информационного центра для населения, осуществляющего оперативный поиск и предоставление информации, необходимой гражданам и организациям поселения для реализации законных прав и жизненных интересов, включая право на участие в управлении общими делами на всех уровнях и во всех сферах общества,

    д) организация публичных слушаний, совещаний, конференций, семинаров, дискуссий, опросов общественного мнения по вопросам местного, регионального, государственного и мирового значения,

    е) содействие реализации инициатив общественных объединений, граждан по улучшению организации жизнедеятельности населения и деятельности органов социального управления всех уровней и их должностных лиц,

    ж) содействие общественному контролю за деятельностью исполнительных органов социального самоуправления и иных организаций, их должностных лиц,

    з) содействие осуществлению населением таких форм самоуправления, как референдум, выборы, правотворческая инициатива граждан, собрание, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан и организаций ко всем исполнительным органам социального управления, а также других форм участия населения в социальном самоуправлении,

- организация исполнения иных положений Устава,

- исполнение иных полномочий и обязанностей, определяемых решениями населения поселения, статусом органа местного самоуправления и смыслом применения законов.

(Многие из этих полномочий и обязанностей исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц в существующих Уставах не указаны).

Полномочия, обязанности и ответственность исполнительных органов самоуправления региона, страны и общества в целом в системе местного самоуправления (эти полномочия, обязанности и ответственность должны быть предусмотрены законодательством и отражаться в Уставе):

- обязательность исполнительных органов самоуправления региона, страны и общества содействовать населению поселения в осуществлении местного самоуправления и участию населения в самоуправлении делами региона, страны и общества как непосредственно, так и через своих представителей,

- систематическое проведение органами самоуправления и (или) их представителями собраний с населением,

- организация обсуждения населением проектов правовых актов и социальных программ всех уровней управления, хода их исполнения и отчётов об их исполнении,

- информирование населения о деятельности органов социального самоуправления, о проектах их правовых актов, о результатах исполнения правовых актов, о состоянии среды жизнедеятельности, о состоянии дел в регионе, стране и мире, о волеизъявлении общественных объединений и граждан по различным актуальным социальным вопросам, о результатах опросов общественного мнения, а также о других направлениях деятельности этих органов социального самоуправления и всех иных общезначимых вопросах,

- содействие деятельности информационного центра для населения поселения, осуществляющего оперативный поиск и предоставление информации, необходимой для участия в управлении общими делами на всех уровнях и во всех сферах общества,

- организация совещаний, конференций, семинаров, дискуссий, опросов общественного мнения по вопросам местного, регионального, государственного и мирового значения и учёт общественного мнения в деятельности соответствующих органов и организаций, а также осуществление других мероприятий, связанных с деятельностью органов социального самоуправления по реализации основных жизненных интересов населения,

- содействие деятельности общественных объединений,

- содействие реализации инициатив населения, отдельных граждан по улучшению организации жизнедеятельности населения и деятельности органов социального самоуправления и их должностных лиц,

- обеспечение подотчётности и подконтрольности населению исполнительных органов социального самоуправления и их должностных лиц,

- содействие населению в осуществлении таких форм самоуправления, как референдум, выборы, правотворческая инициатива граждан, собрание, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан и организаций к органам самоуправления, а также других форм участия населения в управлении общими делами,

- содействие населению в вопросах пользования и распоряжения местной и общенародной собственностью,

- осуществление организационного, материально-технического и иного обеспечения всех

форм участия населения в социальном самоуправлении,

- исполнение иных полномочий и обязанностей в системе местного самоуправления,

определяемых решениями населения, статусом исполнительных органов социального самоуправления и смыслом применения законов,

- ответственность исполнительных органов социального управления за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных и иных их полномочий и обязанностей, устанавливаемая законодательством, а также нормами общечеловеческого морального кодекса.

(Эти полномочия, обязанности и ответственность исполнительных органов самоуправления региона, страны и общества в целом в системе местного самоуправления в существующих Уставах не отражены).

Ответственность населения поселения, исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц:

- население поселения несёт ответственность за организацию своей жизнедеятельности в пределах полномочий и обязанностей, определённых законами и иными правовыми актами,

- орган местного самоуправления несёт ответственность перед населением поселения, региона, страны и общества в целом за исполнение его полномочий и обязанностей в соответствии с законами, Уставом и иными правовыми актами,

- виды ответственности органа местного самоуправления: гражданско-правовая и моральная,

- основаниями наступления ответственности органа местного самоуправления являются неисполнение или ненадлежащее исполнение его полномочий и обязанностей, установленных Уставом, и нарушение органом местного самоуправления норм законов, Устава и иных правовых актов,

- гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления реализуется в формах, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством,

- население поселения вправе предложить органу местного самоуправления прекратить свои полномочия досрочно на основаниях, предусмотренных настоящим Уставом. Мотивированное предложение о прекращении указанных полномочий вправе внести в орган местного самоуправления отдельные граждане, общественное объединение или иная социальная структура,

    - ответственность органа местного самоуправления перед населением в виде досрочного

прекращения его полномочий наступает на основании решения органа местного самоуправления или

решения всего населения, принятого на местном референдуме,

    - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий и обязанностей,

предусмотренных настоящим Уставом, моральная ответственность органа местного самоуправления

наступает путём предания широкой гласности в средствах массовой информации фактов

ненадлежащего исполнения и (или) неисполнения им полномочий и обязанностей,

    - дисциплинарная ответственность должностного лица органа местного самоуправления наступает путём принятия соответствующего решения органа местного самоуправления или решения населения, принятого на местном референдуме,

- иные виды ответственности.

(Многие из этих положений об ответственности в существующих Уставах не указаны).

     

6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

 

Устав поселения как организационный правовой акт для новой модели социального управления (социального самоуправления) отвечает следующим критериям:

- системность. Нормы и положения Устава предусматривают осуществление социального самоуправления (целенаправленной самоорганизации), охватывающего все уровни и сферы жизни общества, путём систематического равноправного участия в социальном управлении всех жителей поселения. Самоуправление обеспечивает не только устранение или минимизацию глобальных рисков и иных глобальных проблем, но и все остальные условия, зависящие от человека и человечества, для счастья каждого;

- базовые ценности. Решения в системе социального самоуправления целенаправленно обеспечивают сохранение жизни и создают все зависящие от человека и человечества условия для счастья всех существующих на Земле людей и их последующих поколений независимо от национальной и государственной принадлежности, социального статуса и т.д. Поскольку решения в системе самоуправления (системе целенаправленной самоорганизации) принимаются равноправно всеми вместе, то они неизбежно исходят из фактического признания равной ценности всех людей и необходимости создания всех возможных условий для счастья каждого человека, а не только для избранных. Система представительного, властного управления исключает равноценность людей уже самим их статусом в этой системе – одни властвующие (господствующие), другие подчинённые;

- потенциал принятия решений. Установленное Уставом самоуправление обеспечивает наивысший потенциал принятия решений. Процесс принятия решений всеми вместе на всех уровнях и во всех сферах общества обеспечивает их максимальную эффективность и исключает любые проволочки, мешающие адекватному разрешению проблем, поскольку выявление и урегулирование любых проблем осуществляется всеми вместе и находится под постоянным контролем и в компетенции не отдельных лиц, а всего населения, которое (в отличие от органов представительного управления и их должностных лиц, которые часто проблемами считают только те проблемы, которые по разным причинам являются таковыми в их понимании; более того, они сами часто создают проблемы там, где их не должно быть) совершенно не заинтересовано в сохранении любых социальных проблем и потому не будет медлить, выявив проблему. В системе представительного, властного управления многие его структуры кровно заинтересованы в тотальной манипуляции сознанием, психикой и поведением масс людей, в отсутствии у многих необходимых знаний, навыков и свободного времени для полноценного участия в управлении общими делами на всех уровнях общества, в социальном неравенстве, в господстве над другими, в антагонистическом разобщении людей, в разноязычии, в «частичности» человека, в безграмотности и малограмотности большинства населения, в безработице, в гонке вооружений, в угрозе развязывания войн, и потому часто умышленно избегают своевременного принятия актуальных адекватных решений;

- эффективность. Создание всех возможных условий для счастья каждого человека, включая максимально эффективную нейтрализацию глобальных рисков и проблем, в системе социального самоуправления, устанавливаемого Уставом, обеспечивается всеми находящимися в распоряжении самоуправляющегося человечества средствами практической реализации решений, которые (средства) оно с необходимостью и рационально будет использовать по велению своих коллективных разума и воли, а не по прихоти отдельных лиц. При этом самоуправление (целенаправленная самоорганизация) обеспечивает наивысшее единство действий всех людей и, следовательно, наивысшую эффективность этих действий. Предлагаемая структура Устава, предусматривающая максимальное использование

необходимых прямых и обратных связей в процессе социального самоуправления, способствует

наибольшей эффективности социальной самоорганизации во всех сферах;

- ресурсы и финансирование. Социальное самоуправление максимально располагает кадровыми, материальными и иными ресурсами, поскольку в нём равноправно участвуют все люди, распоряжающиеся всеми общими ресурсами человечества. Финансируемые кадровые, материальные и иные ресурсы для перехода к самоуправлению используются в основном те же, которые имеются в системе представительного управления при её модернизации. Однако многократно большие кадровые, материальные, творческие и иные ресурсы заключены в социальной активности, ответственности и творчестве миллиардов людей, безвозмездно включившихся в процесс самоуправления, управленческий потенциал которых в системе представительного, властного управления практически не используется по причине их отстранения вообще от какого-либо участия в социальном управлении;

- доверие и транспарентность. Социальное самоуправление имеет предельно прозрачную структуру, обеспечиваемую доступной каждому человеку с помощью современных средств связи, коммуникации и информации полной информацией о всех процессах принятия и выполнения управленческих решений на всех уровнях общества и во всех его сферах. Положения и нормы Устава о социальном самоуправлении исключают наличие чьих-либо властных полномочий и келейное принятие каких-либо социально значимых решений;

- адаптивность. Предусмотренное Уставом социальное самоуправление максимально обеспечивает постоянное наилучшее приспособление к складывающейся ситуации и самосовершенствование, которые предусмотрены установленными определёнными алгоритмами самоуправления. Это приспособление и самосовершенствование реализуется единством действий всех людей с использованием их коллективного разума и воли. Выявленные проблемы незамедлительно разрешаются или устраняются, минимизируются полностью заинтересованными в этом всеми членами общества. Институт представительного, властного управления не обеспечивает адекватной адаптации человечества, поскольку ему атрибутивно присущи вышеуказанные хронические недостатки, устранение которых во многом неподвластно даже людям, осуществляющим это управление;

- исключение злоупотребления властью. Социальное самоуправление имеет исходной целью создание всех возможных условий для счастья всех жителей всех поселений, каждого человека Земли. Реализация этой цели в системе самоуправления не зависит только от каких-либо отдельных управляющих групп людей или органов, а осуществляется всеми без исключения членами системы управления, то есть всем населением Земли на равноправной основе. При этом невозможно злоупотребление властью, ибо институт власти и подчинения, а тем самым возможность превышения или неисполнения полномочий, предлагаемым Уставом вообще исключены – они несовместимы с самоуправлением;

- ответственность исполнителей устанавливается в процессе принятия управленческих решений и обеспечивается полной прозрачностью принятия решений и последующим всеобщим постоянным контролем и оценкой их исполнения и применением всеми механизмов необходимого реагирования. Система самоуправления (система целенаправленной социальной самоорганизации) исключает принятие безответственных общественно значимых решений, так как все общественно значимые решения принимаются только всеми людьми вместе. Следовательно, привлечение к ответственности должностных лиц, принимающих масштабные общественно значимые решения, исключено по причине отсутствия таковых лиц. В случае безответственного поведения (деятельности или бездействия) отдельных индивидов к ним незамедлительно применяются социальные санкции (меры воздействия), так как контроль социального поведения каждого осуществляется постоянно всеми совместно. В системе самоуправления Уставом не устанавливается ответственность лиц, несоизмеримая с масштабом их социальной деятельности (или бездействия), отдельные люди не наделяется Уставом такими полномочиями, за неисполнение которых невозможно определить меру адекватной ответственности и назначить санкции (меры воздействия).

Указанные в Уставе систематическая непосредственная равноправная двусторонняя коммуникация населения с исполнительными органами самоуправления в различных формах, собрания населения с органами самоуправления, систематическое участие каждого в различных формах социального самоуправления, виды ответственности и санкции, свободное и оперативное получение каждым информации, необходимой для участия в управлении и реализации счастья в целом, всенародные обсуждения на всех уровнях целей, планов, задач, решений, проектов нормативных правовых актов, законопроектов всех уровней общества, опросы, выявление и обнародование общественного мнения, «мозговой штурм» и иные коллективные методы творческого решения социальных задач, систематические организованные общественные дискуссии, создание и осуществление Идеологии и Программы развития общества, включающих алгоритмы самоуправления, правотворческая инициатива индивидов, обращения ко всем органам самоуправления, общественным объединениям и иным социальным структурам всех стран с предложениями по развитию общества, по решению глобальных проблем, систематические референдумы социальной общности, общества в целом, исполнение населением функций суда и арбитра, осуществление отношений общественной собственности на факторы жизнесуществования общества, принятие всеми совместно мер по разрешению глобальных рисков и проблем эффективно реализуются также и такими характеристиками прямых и обратных связей, как:

системность, сознательная целенаправленность, систематичность, постоянство их осуществления, своевременность, оперативность осуществления, необходимая частота случаев связи, обеспечение стабильного функционирования и воспроизводства социальной системы и её совершенствования и необходимой корректировки её отклонения от цели, конкретность и точность, необходимая восприимчивость к связям и отзывчивость на них, достаточность и эффективность для достижения цели, оптимальность сочетания связей, учёт в связях моральных ценностей, культурных, экономических, географических и иных факторов.

Всё это способствует созданию всех возможных условий для счастья каждого человека, включая эффективное противодействие глобальным рискам и проблемам, и, в частности, делает ненужным митинги, демонстрации, протесты, вооружённое сопротивление, гражданские войны и другие виды физического принуждения, насилия со стороны управляемых.

Установленное Уставом систематическое и равноправное участие каждого человека в управлении делами поселения, региона, страны и общества в целом – это участие каждого в целенаправленной самоорганизации общества. Тем самым Устав обеспечивает максимальную эффективность самоорганизации, так как каждый структурный элемент общества (индивид, общность), участвуя равноправно в самоуправлении, осуществляет функции самоорганизации, в отличие от неэффективности системы представительного, властного управления, в которой эти функции осуществляют лишь некоторые люди. При этом максимально используются все возможные факторы для целенаправленной самоорганизации, включая организованные коллективные разум и волю, информацию, технику, положительную социальную активность и творчество масс, наивысшую нравственность и иные ресурсы.

Самоорганизация общества путём систематического участия каждого в управлении всеми общими делами – реализация онтологического закона всеобщей связи и взаимодействия явлений Реальности.

Для принятия подобного Устава в каждом поселении нет необходимости вносить изменения в действующие Конституции многих стран, поскольку в них уже отражены нормы народовластия. Устав не противоречит этим нормам. Более того, он способствует их практическому применению и развитию.

Внедрение Устава предлагаемой структуры во всех поселениях мира явится одним из решающих организационных факторов для создания всех возможных условий для счастья каждого человека.

Предложения:

1. На начальном этапе перехода к социальному самоуправлению многие принимаемые населением решения по вопросам регионального, государственного и мирового значения должны носить лишь рекомендательный характер, референдумы целесообразно проводить лишь после широкого организованного обсуждения выносимых на них вопросов, причём по вопросам сравнительно небольшой общественной значимости. На начальном этапе целесообразно проведение систематических организованных общественных дискуссий, систематических собраний населения непосредственно с органами социального управления, их представителями и должностными лицами и осуществление некоторых других форм самоуправления. И лишь по мере накопления населением необходимого управленческого опыта начинает внедряться принятие непосредственно населениям управленческих решений обязательного характера, а также начинают внедряться и развиваться иные формы самоуправления.

2. Организаторами перехода к целенаправленной социальной самоорганизации, то есть совершенствования социального управления, могут быть международные и межгосударственные структуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные социальные общности, отдельные люди, объединившиеся для этой цели. Организаторы должны определить, что делать системно каждому человеку, государствам, международным организациям и иным социальным общностям, обществу в целом для постепенного перехода к социальному самоуправлению на всех уровнях общества и во всех его сферах с целью создания всех зависящих от человечества условий для счастья каждого человека, и, в частности, рекомендовать принятие подобного Устава поселения или внесение учитывающих вышеизложенные положения изменений в существующие Уставы.

 

 

 

 

 

 

К началу страницы